关于对《南开区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》公开征求意见的公告

    “十五五”时期（2026-2030年）是实现健康中国建设的关键时期，也是南开区全面建设社会主义现代化大都市核心区的重要时期。为更好服务全区经济社会发展大局，满足人民群众对优质高效健康服务的需求，推动南开区卫生健康高质量发展，结合南开区卫生健康事业改革与发展实际，南开区卫生健康委员会起草了《南开区卫生健康发展“十五五”规划》。现将《南开区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》公布，征求社会各界意见，广泛接受监督。

    从发布之日起30天内，各级机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，可通过电子邮箱反馈意见，电子邮箱：nkqwjw_bgs@tj.gov.cn。征集截止日期为2026年3月7日。

    （联系电话：022-87876002）

南开区卫生健康委员会

2026年2月5日

南开区卫生健康发展“十五五”规划

（征求意见稿）

    “十五五”时期（2026-2030年）是实现健康中国建设的关键时期，也是南开区全面建设社会主义现代化大都市核心区的重要时期。为更好服务全区经济社会发展大局，满足人民群众对优质高效健康服务的需求，推动卫生健康事业高质量发展，结合我区卫生健康事业改革与发展实际，编制本规划。

一、规划背景

（一）“十四五”期间取得的成绩

    “十四五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，在市卫生健康委的有力指导下，我区卫生健康事业始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设重要论述和视察天津重要讲话精神，落实新时代党的卫生与健康工作方针，秉持以人民为中心发展理念，持续深化医药卫生体制改革，在办好人民满意的卫生健康事业上展现新作为、取得新成效。辖区居民健康素养水平持续提升，重大慢性病早死率降低至10.01%，户籍居民人均期望寿命从2020年的83.06岁提高到84.04岁，孕产妇死亡率连续五年控制在8.5/10万以下，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续控制在4‰以下，三项主要健康指标处于全市前列，保持在发达国家水平。

1.健康南开建设成果丰硕。深入开展爱国卫生运动，加速推进落实健康天津行动5方面18项专项行动，形成全民健康的良好社会氛围。成功创建全国首批医养结合示范区、天津市首批国家安宁疗护试点区，成为全国首批15个地市之一、本市唯一成功申报并实施开展国家中医药传承创新发展示范试点项目的地区，入选国家中医药传承创新发展试验区、国家儿童青少年肥胖干预试点项目。高标准通过国家卫生区、国家级健康（促进）区、国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位复评。代表天津市成功通过全国消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动国家级评估。职业健康行动成效显著，成功入选全国第四批健康企业建设行政推广优秀案例，推选的“健康达人”受邀在国家卫健委新闻发布会做健康知识分享。深化“平安医院”建设工作表现突出，获全国通报表扬。

2.公共卫生服务体系更加健全。深入推进疾控体系改革，成立区疾病预防控制局，重组区疾病预防控制中心（区卫生监督所）。筑牢织密公共卫生安全网，高质量运行两个城市核酸检测基地得到国务院督导组高度肯定，编修《南开区突发公共卫生事件应急预案》《南开区突发事件医疗卫生救援应急预案》，重大疫情防控应急响应与救治能力显著提升。100%完成预防接种门诊智慧化升级改造和二级以上公立医疗机构国家传染病智能监测预警前置软件部署，区属二级公立医疗机构和社区卫生服务中心全部建成健康促进医院，打造医疗机构疾控监督员制度“南开模式”。推动全区12个街道设立心灵驿站，171个社区设立心理咨询室。

3.深化医改任务有序推进。医疗资源布局持续优化，分级诊疗制度进一步完善，区域医联体、专科联盟和区域检验中心、影像中心、转会诊中心建设提质扩面。加强与京冀地区卫生健康磋商交流，与北京市海淀区卫生健康委员会签订合作协议，落实京津冀鲁医学检验结果互认和医学影像资料共享。全面推进二级公立医院绩效监测，稳步实施药品耗材集中带量采购，深化公立医院人事薪酬制度改革，完成15家区属公立医疗机构数据资源整合和诊疗关键数据标准化改造，引导医院从粗放管理转向精细管理。实施提升就医感受、提高医疗质量、改善护理服务三项行动，打通辖区居民看病就医堵点淤点“十三难”问题。区属公立医疗机构开展业（夜）诊服务，丰富午间延时举措，满足多样化医疗需求。

4.医疗卫生业务能力显著增强。拓展二级公立医院重点专科和基层特色专科服务，完成黄河医院安宁疗护专科和心脑血管代谢性疾病一站式门诊建设，天津市儿童医院/天津大学儿童医院黄河医院儿童呼吸疾病诊疗基地建成运行，区中医医院建设天津市中医康复分中心、治未病分中心，水阁医院建成天津市首批宫颈疾病防治一体化中心，王顶堤医院、三潭医院等区属二级综合医院老年医学科能力持续增强，感染性疾病科、精神（心理）门诊全覆盖开设。打造社区疼痛、呼吸、特色儿科、眼科、骨质疏松等特色门诊。52家区内综合性医院、基层医疗卫生机构完成老年友善医疗机构建设。区属15家医疗机构均设立体重管理门诊，在全区各社区卫生服务中心全覆盖推行全科医生开具疫苗处方，持续推进防治结合、医防融合。

5.基层健康服务水平持续提升。持续推进基本公共卫生服务均等化，代表天津市迎接国家级绩效评价，取得全国第四名的好成绩。建成13家国家星级糖尿病规范化管理中心、12家胸痛救治单元、39个胸痛救治点。13家基层医疗卫生机构100%达到“优质服务基层行”基本标准，7家达到推荐标准，6家建成社区医院。夯实家庭医生健康“守门人”作用，打造181个“3+1+N”家医签约服务精品团队，建立家庭病床3500余张，全人群家庭医生签约服务覆盖率达38%，为签约患者定制处方、开具长处方，细化服务内容，提升签约服务感受。创新打造“四朵云”平台，“云药房”累计服务85.36万人次。

6.中医药传承创新迈上新台阶。在全市率先挂牌成立区中医药管理局，设立区中医药发展研究中心、区中医药技术中心、区中医药适宜技术推广中心。持续深化名医堂和中医医疗集群建设，建设张伯礼和刘敏如国医大师工作室等31个中医药传承工作室，举办南开区师承教育传承班和首届京津冀刘敏如国医大师学术传承班。建立12个中医专科诊疗分中心、24个中医特色专科门诊、16个中医馆，社区卫生服务站全部挂牌中医阁，打造“零距离家庭医生服务圈”“15分钟中医药健康圈”“30分钟津沽名医圈”。在全市范围遴选确定9类27项基层常见病多发病中医药适宜技术推广项目，各社区卫生服务中心和服务站中医药适宜技术应用范围扩展至7类20项和5类10项以上，全部高于国家建设标准。创新实施中医药主动健康工程，推动“把脉问诊到南开”理念深入人心。

7.人口发展支持和妇幼健康服务扎实推进。落实生育支持政策，强化“三个全覆盖”“六优先服务”暖心关怀保障。筑牢母婴安全防线，全覆盖创建妇幼保健规范化门诊，全部助产机构均达到生育友好医院建设标准，持续落实儿童孤独症筛查工作、“两癌”及常见妇科病筛查等民心工程项目。全力推动医育结合，打造南开特色“1+3+N”模式，深化“幼有所育”创新实践。多渠道扩充普惠托育服务供给要求，千人口3岁以下婴幼托位数达4.5个，持续推进婴幼儿照护服务发展。

8.卫生健康人才队伍不断壮大。健全完善区级重点学科建设等多项制度机制，加力补充医、药、护、技、管等各类人才658人。落实卫生专业技术人员职称制度改革，本科及以上人员比例达到88%，具有中级及以上职称人员比例达到63%，持续优化人才结构。

9.卫生健康法治建设取得长足发展。深化医疗卫生依法治理，推动落实“一规划、两纲要”及《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，严格落实行政执法三项制度，严格落实行政执法裁量权基准制度、首违不罚事项清单，进一步优化法治化营商环境。创新开展对医疗机构“部门联合“双随机、一公开”联合检查，工作模式在全市进行推广。持续加力开展重点领域监督执法工作，1名业务骨干获选天津市妇幼专业首席监督员。

（二）“十五五”时期面临的形势和问题

    “十五五”时期（2026-2030年）是我国迈向2035年基本实现现代化的关键阶段，是加快持续深化医药卫生体制改革、提升医疗卫生服务体系整体效能、全方位全周期保障人民健康的关键时期，我区卫生健康事业发展面临着新的机遇与挑战。

一是人口形势变化带来了医疗服务需求、学科架构、疾病谱等诸多变化，对医疗资源的布局和优化提出了新的要求。二是中医药政策红利持续释放，迎来中医药发展新机遇的同时，也面临着人员薪酬、管理、运行等机制改革的挑战。三是人才和技术的迭代为推动医疗卫生领域科技创新发展带来持续动力。四是智慧化信息化赋能和人工智能等新技术的发展应用为医疗健康产业多元发展带来新的机遇，为探索挖掘健康数据价值提供可能。五是“健康融万策”对于进一步促进多部门协同联动提出更高要求，需要持续推动构建多层次、多元化健康共治格局。

    此外，制约我区卫生健康事业发展的内部结构性问题依然存在，具体表现在：一是区域卫生资源配置仍不均衡。基层医疗机构诊疗能力和差异化、特色化、品牌化发展程度有限。公立医疗机构之间密切联动和优质医疗资源协同共享程度难以满足不断增长的居民健康服务需求。二是基础设施建设水平需进一步提升。对标社区医院、妇幼保健中心等机构设置标准，对标区域发展需要，社区卫生服务中心（站）老旧医疗机构硬件条件和服务设施距离强基目标仍有差距，亟需改善。区内精神专科医院、区疾病预防控制中心（区卫生监督所）建设水平不能充分满足发展需要。三是医疗机构现代化管理能力尚显不足。相较于辖区富集的三级医疗机构，区属医疗机构管理能力还有差距，对医保支付方式改革等宏观政策调整适应不充分，运行发展韧性需要进一步提升。坚持公益性导向，公立医疗机构运行保障需要增强。四是高素质专业化人才队伍建设存在短板。随着人口年龄结构不断变化、居民健康意识不断提升，全科医生需求不断增加，成熟人才不足与老龄化深化的现实挑战增强，人才队伍结构、人才资源配置和人才业务能力需要进一步优化，学科带头人、专科医师、管理人才和卫生经济人才为重点的基层人才队伍建设亟需加强。五是行业监管能力与多元化需求不匹配。面对复杂的医疗卫生专业问题和新兴健康业态监管，现有执法人员数量和专业结构、能力储备距离日益提升的专业化执法需求还有差距。基层执法监管方式和硬件配置现代化不足，协同联动的监管机制有待进一步深化。六是医疗、疾控信息化水平相对滞后。智慧医疗应用深度不够，业务系统智能化水平较低，电子病历、远程会诊等数字化工具应用不足，智慧中医院建设还需加强，疾控系统信息化基础设施薄弱。数据共享存在壁垒，数据分析整合能力有待加强。数据“孤岛”现象普遍，内部和外部数据共享难以支撑科学系统性医院管理新医疗模式的尝试推广。七是卫生健康协同机制尚需完善。“医防融合”机制尚属起步阶段，区域紧密型医联体牵头医院、疾控、保健等机构之间的协同合作机制仍需进一步探索，公共卫生与医疗服务的融合互渗与相互支持仍有差距。八是现代化治理思维需进一步提升。对照卫生健康治理能力现代化目标，思路视野存在单一性、局限性面对新形势，亟需深化医疗供给侧结构性改革，加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，精细化、集约化、信息化、数字化发展方式转型步伐还需加快。

二、工作思路、基本原则和主要目标

（一）工作思路

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会、中央城市工作会议、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于健康中国建设重要论述和视察天津重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实健康中国战略，打造优质高效的医疗卫生服务体系，全方位全周期保障和促进人民健康。坚持党的全面领导，锚定市委、区委决策部署，立足“十五五”时期形势任务，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，立足区域功能定位和发展目标，以区域特色为支点、以深化协同为纽带、以机制创新为载体，巩固扩大卫生健康强区、中医药强区资源禀赋与优势特色，着力深化区属公立医院改革，全面推进健康南开高质量发展、高效能提升，全方位推动我区卫生健康事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则

一是坚持以人民为中心的发展思想。将保障人民健康放在优先发展的战略地位，坚持政府主导、强化政府责任，把健康工作的社会效益放在首位。以满足人民群众日益增长的健康服务需求为导向，补短板、强弱项、优布局、调结构，坚持基本医疗卫生制度的公益性、公平性、可及性，提升公共卫生服务的均等性和普惠性，着力解决健康领域发展不均衡不充分的问题。

二是坚持把健康融入所有政策。实施健康优先发展战略，将预防作为最经济、最有效的健康策略，织牢公共卫生防护网。坚持中西医并重，推进中医药传承创新发展。主动适应老龄化趋势及人口社会服务新需求，拓展健康服务功能。把握影响健康的多重要素，提升居民健康素养，将促进全民健康与推动全民健身、改善人居环境、优化自然环境等工作深度结合，实现健康领域全面、协调发展。

三是坚持融入全区经济社会发展全局。在全区社会发展总目标下，统筹谋划和协调推进健康南开各项工作。将建设健康南开作为落实市委市政府高质量发展“十项行动”和区委、区政府重点工作的重要平台载体，作为全区实现全面建设社会主义现代化大都市核心区发展目标的重要支撑。同时，充分协同我区多领域资源优势、产业优势、创新优势，为健康南开高质量发展厚植基础。

四是坚持强化以高质量为核心的发展内涵。将改革创新作为健康南开高质量发展的驱动力，坚持质效并重，不断提升健康治理能力、完善健康服务体系、提高服务质量与效率。将健康工作进一步融入京津冀协同发展战略等大格局，推动卫生健康工作重心从“疾病治疗”向“健康管理”转变，在高质量推进健康南开建设的过程中，蓄积更大能量、担当更大责任、实现更大作为。

（三）主要目标

    聚焦“健康中国2030”规划纲要要求，对标我市建设北方医学中心、全国医学高地目标，针对不同服务人群，优化我区医疗卫生功能定位，结合人群疾病特征和就医特点，优化医疗救治和预防保健服务，探索建立区域卫生健康发展新模式，打造区域健康服务高地与民生幸福标杆，为全面建设社会主义现代化大都市核心区筑牢健康根基。

——深入实施健康优先发展战略。紧扣健康中国建设总体部署，持续巩固爱国卫生运动工作成效，稳步提高居民人均期望寿命、居民健康素养水平，稳控重大传染病发病率、慢性病过早死亡率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率等核心指标，优化每千常住人口执业（助理）医师、注册护士资源配置，稳步提升家庭医生签约率。

——优化区域健康资源配置。坚持公益性导向，持续深化公立医院改革，落实“强基、稳二、控三”要求，深入推进医防融合、平急结合的整合型医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生强基工程实施，夯实医疗卫生服务网底，优化配置社区卫生服务中心、社区卫生服务站等资源，全面提升重点人群服务健康服务水平，推进健康资源更加均衡可及。

——加快中医药传承创新发展。高标准落实天津市中医药强市行动，巩固扩大中医药传承创新发展区域资源禀赋，进一步加力支持中医药传承创新发展。以中医药传承创新发展丰富区域医药体制改革成果，发挥示范引领作用，铸造彰显津沽中医药特色的“南开样板”。

——强化健康要素支撑保障。主动顺应科技和产业变革大趋势，因地制宜，积极培育发展健康新质生产力，促进健康产业要素优质高效、连续协同。加大人才、科研等卫生健康事业发展要素培育，持续推进公立医疗机构精细化管理、现代化运营，全面夯实区域卫生健康事业高质量发展基础。

具体指标如下：

指标说明：带“△”指标跟随国家及本市最新政策要求调整。

三、主要任务

（一）丰富健康治理内涵，实施健康优先发展战略

1.深入实施健康优先发展战略。将健康优先发展理念融入区域经济社会发展的全过程，进一步完善“区委领导、区政府主导、部门协作、共建共享”的健康治理格局，将人均预期寿命、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标作为经济社会发展的优先目标，保持在全市前列。积极推动落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》有关规定，健全全面提升居民健康素养的制度体系，构建医疗机构、社区、学校、机关、企事业单位等全区覆盖的健康促进网络，到2030年全区居民健康素养水平达到45%。持续巩固国家卫生区和全国健康区成果，大力推进新时代爱国卫生运动和健康天津行动，15岁及以上人群吸烟率低至20%以下，全区病媒生物控制水平持续保持在C级及以上。初步建立健康影响评估制度化体系，持续开展健康评估实践并跟踪实施情况。

2. 统筹构筑卫生健康服务格局。以推进京津冀协同发展为战略牵引，深度融入“三地一体化、京津冀同城化”的双向赋能区域卫生健康格局，主动承接优质资源跨区域共享。积极实施高质量发展“十项行动”，以天开园核心区为引领，促进卫生健康事业与生物医药产业、健康服务业深度融合发展。强化医疗资源科学配置，落实“控三、稳二、强基”的核心原则，以黄河医院、区中医医院为中医、西医双枢纽，围绕常见病、多发病提升医疗服务能力。稳定5家二级公立医院设置，优化功能，发展当前短缺的儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护等服务。实施医疗卫生强基工程，织牢社区卫生服务基层网底，强化常见疾病初诊、转诊和健康管理服务能力水平，改善基础服务条件，优化保障基本服务。

3. 提升综合防控应急处置能力。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，推进第五轮艾滋病综合防治示范区建设，积极干预健康影响因素，落实国民营养计划，试点打造“无结核校园”，加力防控儿童青少年近视肥胖，持续推进消除丙型肝炎公共卫生危害，持续开展体重管理，服务保障全生命周期健康。坚持多病共防，强化传染病疫情防控及突发公共卫生事件处置，完善多部门、跨地区联防联控机制，落实疾病预防控制领域强基工程，加强疾控队伍建设和实验室能力建设，持续抓实抓牢重点传染病防控。强化传染病监测预警，健全多渠道、智慧化、多点触发监测预警机制，重点关注学校、养老机构等重点场所重点人群的传染病防控，形成兼顾常态和应急的监测预警体系。推动国家传染病智能监测预警前置部署与响应。加强区级传染病应急队伍建设，强化物资储备调度，全面提升医疗应急处置和救治能力，推动疾控事业高质量发展。

（二）聚焦新质生产内涵，主动融入区域发展大局

4.积极适应产业、区域发展趋势。紧跟我市建设北方医学中心、全国医学高地目标，紧跟我区“一核引领、全域创新”、高质量建成全域创新区区域定位，充分发挥科技创新重要支撑作用，积极引入卫生健康事业发展新质要素，不断催生卫生健康新质生产力，为区域发展提供支撑作用。牢固树立“一盘棋”思想，落实“全员招商、全时服务”要求，充分挖掘资源优势，积极对接生物医药相关企业，培育开放医疗服务和医疗健康产业应用场景。顺应科技和产业变革，因地制宜，以需求为导向，支持区内医疗技术产业成果转化，探索“以医兴产，以产哺医”新模式，打造以患者为中心、以新质生产力为驱动的多元化医疗健康产业，持续增进辖区居民健康。

5.强化卫生健康协同合作交流。坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，服务京津冀协同发展重大国家战略落实，不断丰富拓展与京冀等地的交流合作，持续落实京冀执业医师和护士来津执业登记，同质化实施京津冀鲁医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享范围等惠民项目。依托国家级全科医学培训基地深化医教协同，全面推进与海淀区战略合作内容，围绕提升管理和服务能力、更好满足百姓健康需求等方面凝聚共识合力。强化与高校院所、三级医院的交流合作，充分发挥天津中医药大学和辖区三级医院专业引领作用，在人才培养、专科建设、适宜技术推广等方面深入协作。深化职业健康保护行动，深入推进健康达人、健康企业建设，更好发挥区级“职业健康驿站”作用，全方位、多场景服务，进一步为天开高教科创园核心区提供优质健康服务保障。

（三）践行医疗改革内涵，推进医疗机构提质增效

6.着力深化医改政策探索实践。深化“三医联动”，推进医疗、医保和医药协同发展和治理，坚持公益性基本定位，积极稳妥深化公立医院综合改革和高质量发展，因地制宜借鉴先进地区经验做法，创新优化管理方式，强化政策法规、行业规划、标准规范的监督指导职责落实，推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，提升卫生健康行业治理能力水平。统筹推进对公立医院基本建设和设备购置、人才培养等方面能力提升，增加与“强基层”相适应的适宜技术劳务收入,促进公立医院社会效益和经济效益双提升。加快推动城市医疗集团等分级诊疗体系建设，统筹布局、分区包片，不断完善组织管理模式、运行机制和激励机制，探索建立顺畅的双向转诊制度，加强医联体协同服务和统一管理，提升医疗服务连续性。畅通与三级医院转诊通道，落实三级医院医师下沉帮扶项目，助力区属医疗机构能力提升。落细落实区级龙头医院帮扶项目，充分发挥专科联盟作用，以专科协作为纽带，以技术输入、人才培养为切入点，全部社区卫生服务中心与上级医院建立稳定的技术帮扶和分工协作关系，有针对性地提升公立医疗机构服务能力。

7.着力促进医疗资源均衡化布局发展。巩固基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化成果，合理优化全区医疗卫生资源的数量、结构和布局，进一步明确各级各类医疗机构功能定位，促进优质医疗卫生资源配置区域均衡化，着力提供公平可及、就近就便、系统连续的健康服务。加强关键领域和薄弱环节的基础设施建设，推进学府、长虹等老旧社区卫生服务中心提升改造，以提升患者就医感受为目标优化软硬件条件。推动区级精神专科医院建设，改善区妇幼保健计划生育服务中心、区疾控中心（卫生监督所）条件，持续推动区域检验中心和影像中心资源共享。积极对接天津市第一中心医院、天津市中西医结合医院（南开医院）、天津市血液中心等驻区三级医疗机构，稳妥有序为重点项目提供支撑保障。

8.着力提高公立医院健康服务能力水平。围绕人民群众全方位全周期健康需要，坚持从以治病为中心向以人民健康为中心转变，巩固“提升医疗质量、改善护理服务、提升患者就医感受”三项行动成果，为群众提供集预防、治疗、康复、健康管理等一体化、连续性医疗服务。巩固肿瘤、眼科、妇产、口腔等区级优势专科，支持急诊急救、中医科、儿科、老年医学科、康复医学科、精神（心理）科门诊建设、睡眠门诊等临床专科建设，提升重症医学、心脑血管疾病诊疗能力。推进社会心理服务体系建设，细化严重精神障碍服务管理，在册严重精神障碍患者规范管理率达到95%目标。打造一批公立医院重点专科、特色专科，优化康复康养、医养结合、安宁疗护等接续性服务供给，做优做强黄河医院中西医结合儿童呼吸诊疗基地、安宁疗护中心，擦亮百年水阁妇产专科品牌，提升王顶堤医院精神科、三潭医院眼科等医疗服务能力。对标三级医院硬件设施和服务能力，推动二级公立医院发挥龙头作用，全面强化临床专科建设和综合管理服务能力。

9.着力推进“医防协同、医防融合”。坚持预防为主、防治结合，整体谋划全区疾控事业发展、全面提升疾控能力。巩固推广医疗机构疾控监督员制度“南开模式”，全面推进医疗机构和预防保健机构深度协作，探索建立人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机制，建成以疾控中心为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，防治结合、全社会协同的疾控体系。以高血压、糖尿病、冠心病、心脑血管疾病、慢阻肺等慢性病为切入点，发展防治康管全链条服务。强化疫苗预防接种，完成国家电子接种证试点工作，推进“智慧化”接种门诊全覆盖，全面推行全科医生开具疫苗处方，提高疫苗接种及时性、安全性。

10.着力强化公立医院运行保障。聚焦“三个转变”“三个提高”，不断健全公立医院现代化管理制度，健全运营管理体系，加强全面预算管理，完善内部控制制度，健全绩效评价机制，逐步提高公立医疗机构精细化管理水平和经济运营管理能力。夯实经济运行分析和债务风险监测，引导医疗机构积极拓展有潜在需求的医疗服务项目，减轻医疗机构运行负担。持续推进全面提升医疗质量行动，推进“织网行动”，加强医疗机构院科两级质控体系建设，进一步发挥区级质控作用。用足用好中央预算内支持政策及超长特别国债、“两重”“两新”等国家及本市一揽子增量政策，积极争取国家级项目资金，以项目带动突破重点难点工作。

（四）拓展基层服务内涵，回应居民患者健康需求

11.全面推进人口高质量发展，优化妇幼健康服务水平。聚焦妇女儿童的健康新需求，推进南开区妇幼保健计划生育服务中心建设，完善“妇女生命全周期、儿童生长全过程”健康管理，巩固生育友好医院建设成果，到“十五五”末，建成儿童友好医院，区级妇幼保健机构实现标准化。巩固母婴安全五项制度，加强危重孕产妇和新生儿救治，有效控制孕产妇、婴儿死亡率。巩固妇女儿童健康提升计划、加速消除宫颈癌行动计划等惠民项目成果，深入实施消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划，深化出生缺陷综合防治。顺应人口形势变化，构建覆盖全生命周期的人口监测体系，加快建设普惠托育服务体系，鼓励有条件的幼儿园开展托育服务。积极推动区托育综合服务中心建设，发挥其示范性、综合性指导功能带动提升辖区托育服务水平。更好发挥区计划生育协会作用，加强跨部门协同合作，推动生育支持措施落细落实，积极构建生育友好型社会，营造支持家庭生育养育的浓厚社会氛围。

12.全面推进守正创新，促进中医药传承创新发展。坚持守正创新，依托深厚资源禀赋，巩固国家中医药传承创新发展示范试点项目成果，高质量推进国家中医药传承创新发展试验区建设和国家儿童青少年肥胖干预试点项目，不断完善中医药传承创新发展机制，持续提升基层中医药服务能力，高水平打造津沽中医药改革“南开样板”。持续完善“一体两翼”“三级联动”服务格局，做优做强1个国家级、5个市级中医重点专科，加速区中医医院互联网医院、智慧中医院和区制剂中心建设。持续实施中医药“主动健康”工程。强化区中医药适宜技术推广中心建设，推广中医优势病种诊疗方案和中医药适宜技术。开展中医药人才建设六大行动，推进国医大师等多层次中医药专家学术传承，提升基层中医药人员服务能力，到2030年，社区卫生服务中心普遍能够规范开展7类22项中医药适宜技术。

13.全面推进全专结合，夯实基层卫生健康网底作用。深入实施强基工程，坚持强基层、固基础、保基本，以提升基层医疗服务水平为重点，推进“全科门诊+特色小专科”发展模式，试点推进基层慢性病管理中心建设项目，在优化全科的基础上强内涵、提质量。健全社区卫生服务中心（站）科室设置和设备配备，积极打造呼吸慢病、社区疼痛、糖尿病、骨质疏松、口腔、中医等基层特色专科服务，开展卒中、创伤等专科救治单元建设。持续推进基本公共卫生服务均等化，做好老年人和高血压、糖尿病、慢阻肺慢性病患者等重点人群分类分级管理，为失能、半失能及行动不便的患者提供入户服务。到2030年，高血压、2型糖尿病患者的基层规范管理服务达到70%以上，每万名常住人口配备全科医生不低于4人。开展“签约有感”行动，强化“3+1+N”家庭医生团队建设，立足实际丰富服务内涵，推进家庭医生签约服务更加优质便捷、可感可及。

（五）聚焦现代化管理内涵，提升卫生健康事业发展现代化水平

14.强化卫生健康人才培育。以重点学科、特色专科建设为依托，坚持按需原则，持续加大高层次人才、紧缺急需人才、复合型管理人才补充，壮大基层高质量医疗卫生人才队伍。坚持“请进来、走出去”相结合，加大全科医生等人才培养培训力度，切实提高卫生专业人才素质能力。探索优化薪酬、编制、职称等政策和激励机制。大力弘扬崇高职业精神，鼓励医疗机构健全职工关爱帮扶机制，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系，激发医务人员职业荣誉感，不断提升基层医疗卫生岗位吸引力、认同感，涵养行业清风正气。

15.强化医疗信息数据赋能。推进全民健康数智化建设，以“互联互通”为建设基准，推动全区医疗机构实现数据全链条贯通，构建“全域覆盖、智能协同、安全可控”的数字化健康服务体系。持续完善“基层医疗云平台”，整合云HIS（医院信息系统）、云LIS（检验系统）、云EMR（电子病历）等核心模块，逐步实现业务系统标准化、集约化运营。依托卫生健康专网，确保数据传输低时延、高可靠，建立健全数据分级分类管控体系，提升个人信息保护能力。持续推动二级医疗机构以电子病历应用为核心的智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”智慧医院建设，探索医学人工智能辅助诊疗基层应用。探索数据要素市场化流通机制，释放健康数据经济价值。

16.强化引导规范行业发展。以民营医疗机构为重点，以依法依规执业、医疗质量管理、规范诊疗行为为抓手，引导规范辖区医疗机构安全运行、平稳发展。协同多部门加强民营医疗机构审批监管，严格控制市场准入，着力提升民营医疗机构技术水平和整体服务质量，切实优化辖区医疗行业营商环境和多元办医秩序，保障辖区居民患者健康权益，促进健康产业公平竞争、良性发展。

17.强化卫生健康法治建设。贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进法》，深化卫生健康普法依法治理。持续落实依法执业大讲堂和“执法会客厅”约谈机制，创新医疗卫生监管方式，加强公共卫生一体化监督执法，统筹强化医疗监管领域信息化建设和监测预警，推进医疗机构全周期、医疗风险全过程、医疗服务全方位持续监管。

18.强化维护卫生健康领域总体安全。坚持总体国家安全观，全面守牢卫生健康工作各领域安全稳定。强化实验室生物安全管理，提升生物安全治理能力。抓实抓细安全生产，切实保障人防、物防、技防投入，提升医院安全防范能力，加强与公安、消防等部门沟通协作，建立联动机制，提高应对突发事件协同能力。落实信访法治化要求，健全完善医疗纠纷预防和处理机制，将解决医疗纠纷纳入法治轨道，大力推动信访积案化解工作，依法及时就地解决群众信访问题。以12345等信访投诉为索引，持续改善医疗服务与治理，不断提升服务质量。

四、保障措施

    （一）加强党的全面领导

    加强党对卫生健康事业的全面领导，将保护和增进人民健康放在优先发展的战略位置，进一步促进将健康融入所有政策。强化区级统筹，定期研究解决卫生健康事业发展中的重大问题、重大项目和重点任务，凝聚部门合力，共同推进规划落实。

    （二）完善投入机制

    深化落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》，完善以政府为主导的多元投入机制，切实履行政府办医职责，持续推进政府对公立医院的六项投入落实，进一步加大对公共卫生、科研创新、人才培养、信息化建设等方面的支持保障力度，共同促进健康南开高质量、可持续建设发展。

    （三）强化宣传引导

    大力倡导卫生健康人文精神，树立职业形象，增强全区卫生健康系统广大干部职工的凝聚力和向心力，进一步激发推动事业发展、服务人民健康的积极性、主动性和创造性，加强卫生健康事业发展理念、健康科学知识和先进典型事迹的宣传，努力营造全社会支持卫生健康事业发展、重视居民健康、关爱医务人员的良好局面。

    （四）做好监测评估

    在本规划制定实施过程中，密切关注各级政策调整和形势变化等情况，做好对规划实施效果的中期评估和末期评估。加强信息公开，接受社会监督，坚持补短板、堵漏洞、强弱项，认真总结提炼创新做法和典型经验，加强推广应用。

关于《南开区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》的解读

一、项目背景和意义

    （一）项目背景

    “十五五”时期（2026-2030年）是实现健康中国建设的关键时期，也是南开区全面建设社会主义现代化大都市核心区的重要时期，提前谋划、科学编制“十五五”规划意义重大。专项规划是统一规划体系的重要组成部分，是发展规划在特定领域的细化落实。区委、区政府结合市级专项规划目录以及我区未来重点区域发展、重点工作项目，制定了南开区专项规划目录，将《南开区卫生健康发展“十五五”规划》列为区级重点专项规划，并安排由南开区卫生健康委员会负责承办。

    （二）项目意义

    《南开区卫生健康发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）全面落实市委、市政府“十项行动”部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把健康融入所有政策，坚持融入全区经济社会发展全局，坚持强化以高质量为核心的发展内涵，以区域特色为支点、以深化协同为纽带、以机制创新为载体，聚焦重点领域和关键环节，明确未来五年卫生健康发展目标和重点任务，对于巩固扩大卫生健康强区、中医药强区资源禀赋与优势特色，优化医疗救治和预防保健服务，统筹推进健康南开高质量发展、高效能提升，全方位全周期保障和促进人民健康，更好服务全区经济社会发展大局，具有重要的指导性意义。

二、必要性和可行性

    （一）项目必要性

    《规划》作为我区统筹推进“十五五”时期卫生健康发展的整体安排，为全区各部门、各单位明确阶段性发展思路、细化工作举措、落实重大项目提供总体遵循和基本依据。通过五年规划重点任务和重大项目的落实落地，有力保障《“健康中国2030”规划纲要》目标要求和健康南开建设高标准推进，助力打造区域健康服务高地与民生幸福标杆，为全面建设社会主义现代化大都市核心区筑牢健康根基。

    （二）项目可行性

    《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会、中央城市工作会议、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和视察天津重要讲话精神，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，确保卫生健康发展总体方向符合党和国家的发展路线、方针和政策。通过全面总结“十四五”期间我区卫生健康事业改革与发展实际，综合考虑发展面临的新形势新挑战，具体化、项目化明确“十五五”时期卫生健康发展方向和重点任务，保证《规划》与卫生健康发展实际要求和区域发展趋势相适应，具有较强的可操作性。

三、项目主体和进程安排

    （一）项目主体内容

    《规划》共分四大部分。第一部分为规划背景，全面总结“十四五”时期卫生健康事业取得的成绩，阐述“十五五”时期面临的形势和问题。第二部分为工作思路、基本原则和主要目标，总领“十五五”时期卫生健康发展方向。第三部分为主要任务，围绕实施健康优先发展战略、主动融入区域发展大局、推进医疗机构提质增效、回应居民患者健康需求、提升卫生健康事业发展现代化水平等方面明确“十五五”时期重点任务，形成科学系统的发展路径和具体精准的任务清单，系统化、项目化推动未来五年事业高质量发展。第四部分为保障措施，从党的领导、投入机制、宣传引导、监测评估四方面保障规划顺利实施。

    （二）项目进程安排

    项目自2025年7月起，已经历可行性论证、计划起草、征求相关单位意见等阶段，2026年2月面向社会公开征求意见并修改完善，待相关程序履行完毕后适时向社会公开发布。

关于《南开区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》的公众意见采纳反馈情况说明

    根据重大行政决策程序相关规定，2026年2月5日至2026年3月7日，《南开区卫生健康发展“十五五”规划（征求意见稿）》已在星空平台官网入口手机版app网站面向社会公开征求意见。征求意见期内，未收到意见建议。

    特此说明。

南开区卫生健康委

2026年3月12日