南开区文化和旅游局

2025年行政执法工作报告

今年以来，南开区文化和旅游局认真落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，聚焦“四个以文”和“四个善作善成”要求，结合2025年天津市文化市场综合执法工作要点和南开区工作实际，大力开展规范涉企检查、旅游市场导游乱象治理等专项行动，持续推动“扫黄打非”各项工作走深走实，着力提升文化市场综合执法监管能力，确保文化旅游市场健康有序繁荣发展。

一、基本情况

天津市南开区文化和旅游局管理的行政执法机构为天津市南开区文化市场行政执法支队。支队以天津市南开区文化和旅游局为名义实行统一执法，同时接受天津市南开区新闻出版局的业务指导，内设党建工作办公室（办公室）、第一大队，相对集中行使应由区级行政主管部门承担的文化、文物、新闻出版、版权、广播电视、电影、旅游等领域的行政处罚权和与之相关的行政检查、行政强制工作，以及完成区文化和旅游局交办的其他相关执法工作。目前，支队在编在岗执法人员8人，执法监管企业数量近1300家。

2025年，我局共开展“双随机、一公开”检查2次，专项检查5次，检查文化市场经营单位306家次，出动执法人员625人次，查办各类案件26件，没收非法财物5000余件，罚款70200元，没收违法所得3289元。行政复议1件，复议维持1件，行政诉讼0件。

二、工作开展情况

（一）深入推进党的作风建设常态化长效化

一是坚持以理论武装为工作基础。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，建立每周至少开展1次政治学习和业务学习的工作制度，通过“党政班子组织部署、个人自学深钻细研、支部集中研讨交流、专题党课精准引导、警示教育警钟长鸣”的多元学习模式，开展专题政治理论学习7次、执法研讨交流3次、“以案四说”警示教育4次、书记讲专题党课1次。同时，选培优秀执法骨干参加天津市“扫黄打非”、行政执法实务、案卷评查等各类培训13人次，全体执法队员均完成全国文化市场技术监管平台年度80学时的学习任务和天津市行政执法监督平台100学时的学习任务，执法队伍政治水平和业务素养得到了整体提升。

二是坚持以问题导向为工作机制。锚定执法办案、日常监管、执法队伍建设等领域，开展全方位问题查摆工作，重点聚焦漠视群众、不担当不作为、执法不公、旅游乱象治理等问题，全面梳理排查8项共15条具体问题，并精准建立“问题清单”。针对问题清单，坚持分类施策、立行立改，制定整改措施8项共17条，全部纳入集中整治台账，逐一明确整改时限、责任主体和具体措施，实行销号管理。同时，秉持“当下改”与“长久立”有机结合的工作思路，有力推动党的作风建设常态化、长效化。截至目前，所有纳入整治范围的问题已全部整改完成。

三是坚持以群众需求为工作导向。全年处办各类信访投诉2500余件，通过畅通民意反馈渠道、建立“接诉即办”响应机制，及时回应群众呼声、高效解决群众诉求，切实将作风建设成效转化为服务群众的实际能力，不断提升行政执法规范化水平和群众满意度。

（二）持续推动重大专项工作落地见效

1.强化文娱领域秩序整治

一是严格管控违规接纳未成年人行为。针对南开区文娱场所小、散、远分布的实际情况，重点对网吧、KTV、游戏厅开展专项检查行动，对违法侵害未成年人合法权益的行为坚决予以严厉打击。期间，对辖区内某网吧违法接纳11名未成年人上网消费的行为予以吊销许可证件的行政处罚，并依法责令网吧负责人向涉案11名未成年人全额退费，在充分保障未成年人身心健康成长的同时，有效震慑了市场乱象。全年共办理涉未成年人领域案件3起，警告3家次，罚款14000元，没收违法所得26元，吊销许可证件1家次。

二是加强娱乐场所游戏游艺设备内容核准。持续推动游戏游艺娱乐场所违规设备清理工作，按照文化和旅游部、市文化和旅游局有关违规设备名录，逐一核准市场在营的游戏游艺设备使用情况。对擅自改装游戏游艺设备、擅自变更出厂设备玩法的行为，依据有关法律法规责令企业经营者恢复原状。依法对辖区内2家游戏厅擅自改装设备玩法、变相提供含有宣扬赌博内容的游戏游艺设备的行为分别予以罚款1万元并没收违法所得、没收用于非法改装组件物品的行政处罚。同时，通过企业微信群发布警示案例，提示有关经营单位开展自查整改，有效规范了市场经营行为。

三是持续强化营业性演出活动执法监管。重点加强大型营业性演出活动实施全程执法监管，并充分发挥区大型演出活动服务保障专班办公室作用，联合公安、消防、网信、审批等部门，围绕风险评估、内容核查、票务规范、安全生产、纠纷调解及舆情处置等方面开展相关工作，针对全年31场次大型营业性演出活动派出执法人员全程监督检查62人次，切实保障我区大型演出活动安全无事故。此外，为化解大型演出活动退票矛盾，邀请北京某票务平台公司召开企业座谈会议，共同研究退票纠纷协商解决的方式方法，在确保演出市场繁荣稳定的同时，积极保障消费者合法权益。

2.深化旅游市场治理整顿

一是集中部署旅游乱象治理专项行动，构建多元治理格局。按照市文化和旅游局关于开展旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作具体部署，深度结合区情实际，缜密研究制定专项整治工作实施方案，并面向全区旅游行业从业人员、景区景点负责人召开专题部署会，将专项整治工作的重要意义、整治重点、工作安排、具体要求传达到与会人员，对因故未参会的企业人员逐一采取电话或走访的方式通知到位。同时，针对重点节假日联合交通、市场、公安等部门深入双鼓（古）地区、水上公园、周邓纪念馆周边广泛开展宣传活动，对旅游包车、旅游团队、导游领队等开展执法检查240次，制作并发放各类假期旅游温馨提示宣传页500余张，使专项治理工作深入人心，社会反响良好，形成了群防群治的工作局面。

二是聚焦非法招徕“小包团”“低价游”“强迫购物”等顽瘴痼疾，开展在线旅游经营活动专项清理，严厉打击各类违法违规行为。通过全国旅游监管服务平台大力开展电子旅游合同核查工作，对旅行社签订的涉嫌低价团、购物团均上门核实相关情况，提示旅游经营者进行自查整改，全年累计核查电子旅游合同90余份。此外，严打在线旅游经营者非法招徕组织旅游活动行为，针对某网络直播平台某网络主播未经许可擅自组织日本旅游活动的非法行为，依法责令该主播改正违法行为并作出罚款10000元的行政处罚。全年共查办各类旅游案件9起，罚款34000元，吊销《旅行社业务经营许可证》4家，有效清整了旅游市场乱象，提升了旅行社旅游产品服务质量，维护了广大游客的合法权益。

三是聚焦购物店、导游等重点旅游环节，开展地接旅游市场专项治理。针对古文化街客流量大、商铺多的特点，在压实景区主体责任的同时，重点加强周边购物店、相声馆的巡查检查力度，指导督促周边麻花店切实履行食品安全责任，加强对旅游相声茶馆演出内容的审核把关，要求相声演员文明演出、守法从业、大力提升旅游服务质量，打造健康的南开区老城厢文化品牌。

3.提升文物保护工作成效

一是加强市区执法协作。配合市文化执法总队对全国重点文物保护单位南开中学和广东会馆，市级文保单位仓门口教堂开展执法检查3次，出动执法队员15人次；配合市文旅局结合大风天气预警、清明端午国庆假期等重要时间节点对全国重点文物保护单位天后宫开展安全检查4次，出动检查人员20人次；落实文旅部暗访安全通报核查1次，联合区文保所对区级文保单位南门内四合院开展安全检查1次，出动检查人员5人次，消除安全隐患1处。通过现场勘察、资料查阅、询问调查等方式，对文物保护单位进行全面细致的检查，不断加强行政执法检查力度，提升行政执法质量效能，有力地保障了文物执法工作的顺利开展和文物保护工作各项要求的落实。

二是加强文物修缮监督执法。重点对李纯祠堂三道院修缮工程开展属地监管服务与执法工作，定期开展巡查，确保修缮工程符合文物保护标准，保障施工安全与质量；对天后宫防雷工程等实施推动与监督检查，提升安全防护性能。

三是扎实开展全覆盖检查。全年重点对我区6处全国文物保护单位、11处市级文物保护单位、7处区级文物保护单位和8处尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物开展全覆盖检查，累计检查64次。主要围绕文物建筑使用情况，文物本体建筑安全情况、建设控制地带施工审批情况开展执法检查，动态记录文物建筑主体情况并建立工作档案，压实文物产权使用单位养护责任，确保区内文物建筑完整、安全。

4.有效落实“扫黄打非”重点任务

一是扎实开展“护苗”等年度五大专项行动，集中清查各类非法出版物。按照各专项行动工作方案部署要求，扎实推动开展“扫黄打非”相关工作，严防非法境外出版物在境内流通交易，严打各类非法出版物印制发行行为，大力开展盗版中小学教材教辅整治工作。全年共核查市扫、区扫转办各类线索14条，办理“扫黄打非”案件9件，查缴各类非法出版物5000余册，罚款2200元，行政转刑事案件1件。

二是严厉打击通过网络直播销售非法出版物行为。结合近年出版物网络直播发行盛行的情况，高度重视出版物线上交易行为。按照公安部门前期摸排的线索，成功办理1起某工作室无资质通过网络直播销售非法进口出版物的案件，涉案进口出版物数量超过刑事立案追诉标准（5000册），按照行刑衔接工作机制，依法向公安机关移送案件，现该案已予刑事立案侦查。同时，举一反三，结合12345举报投诉工单，大力开展网上书店摸排工作，阻断各类非法出版物流通渠道，有效维护了出版物市场秩序。

三是密切配合“扫黄打非”成员单位开展出版物集市重点治理。结合古旧书交易市场重点区域，主动加强对古文化街文化小城、鼓楼天街旧书市集执法检查力度，大力开展集中检查、联合整治。为妥善处置旧书市集无证经营情况，联合区“扫黄打非”办公室、区新闻出版局、街道开展实地走访调研4次，约谈市集物业公司主要负责人申办出版物经营许可并规范做好摊位管理工作，切实压实企业经营主体责任，敦促市集内出版物摊贩开展自查整改，有效降低问题发生率。同时，面向街道“扫黄打非”工作人员进行专题授课1次，提高了“扫黄打非”工作人员对非法出版物、违禁出版物的辨识度，并建立联协工作机制，有效防范各类非法出版物在集市内流通，净化了双鼓（古）地区的文化环境。

5.扎实做好安全生产工作

一是严格落实文旅市场安全生产治本攻坚三年行动，压实安全生产三方责任。持续开展安全生产监督检查工作，专门制定了《日常检查方案》《两节检查方案》《重大专项活动期间检查方案》等，并通过集中观看安全生产警示教育片、传达学习《2025年全市文化和旅游系统安全生产和消防安全工作重点》、参加安全培训及演练活动等方式开展培训8次，参加人员51人次。此外，广泛开展安全生产宣传普法教育，引导能够取得资质的无证经营单位积极申办行业许可，指导督促文旅企业建立安全生产制度、预案，做好从业人员安全生产教育培训，定期开展应急演练，切实将安全生产观念贯穿日常经营活动中。

二是强化文旅市场执法检查，加大查处无证、无资质经营等违法行为的力度。严格按照“三管三必须”原则，大力查办无证经营活动案件，确保行业领域整体安全稳定。全年累计查办各类无证经营案件8起，其中无证娱乐场所案件1起、无证出版物经营单位案件4起、无证经营旅行社业务案件3起。在案件查办中，明确向涉案企业讲明无证经营行为存在的风险隐患，一方面提高了企业经营人的风险防范意识，积极转变经营模式，调整经营项目。另一方面，在有效杜绝文化市场安全隐患的同时，提升了广大市民的消费体验。

三是加大重点时期、重点部位安全生产监督检查力度。针对“元旦春节”“五一端午”“国庆中秋”等节假日及暑期客流高峰期等重点时间节点，专项开展执法检查工作。针对拆窗破网、高层建筑防火、游戏游乐设施以及企业安全生产台账、日常演练情况开展安全执法检查，同时积极向各企业宣传安全生产相关要求和专业知识，提高企业对安全生产工作的认识，防患于未然。全年累计开展检查180余家次，出动执法人员360余人次，发现安全隐患28处，全部整改完毕。

（三）持续巩固执法改革成果，提升执法监管效能

一是加强执法宣传普法教育，提升智慧监管水平。结合“3·15”“4·26”“12·4”等时间节点，按照“谁执法、谁普法”工作原则，广泛开展宪法宣传、文旅法律法规宣讲活动，并及时通过政府信息公开网站、南开区文化和旅游局官方公众号发布执法监管信息、旅游市场典型案例等新闻稿件，同时充分利用好移动执法终端做好转载宣传、企业咨询答复工作，收到了企业群体的广泛好评。年内发布的旅游市场典型案例被市级媒体和“今日头条”选取、采用并转发，起到了良好的宣传和震慑作用。

二是严格规范涉企检查行为，持续助力优化营商环境。按照《南开区贯彻落实<国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见>的实施方案》有关工作要求和市文化和旅游局相关会议部署，充分优化检查职权，完善检查方式和检查程序，加强执法监督及工作保障，摒弃“重处罚、轻引导”的传统监管思维，让执法既有“刚性约束”，更有“人文关怀”。一方面，严格清理检查事项，梳理涉企行政检查事项182项，包含5项划转为非现场检查事项，23项划转为联合检查事项，本年度对下放街道执法事项全部予以回收，收回执法事项4项。另一方面，严格落实《文化市场综合行政执法人员行为规范》，切实加强行政执法人员教育培训，进一步规范执法行为。全年未收到有关不规范、不文明执法等问题相关投诉举报。此外，在实施涉企行政检查过程中，严格按照文化和旅游部统一制定的28种文书基本格式标准，制作现场检查笔录等文书，审慎实施证据先行登记保存、查封、扣押等行政强制措施，对首次违法、情节轻微且及时改正的企业，通过政策宣讲、约谈提醒等方式引导规范经营，年内对1家企业适用轻微违法免罚措施，避免企业因“小错”影响信用与经营。

三是完善对口交流协作，提升执法办案水平。按照天津市文化市场综合执法对口交流协作计划有关部署，与山西省长治市扎实开展共建交流活动。借助市文化市场行政执法总队开展的“2025年天津市文旅市场执法业务暨网络意识形态安全培训”为契机，主动对接，邀请长治市文化市场综合行政执法队一行4人来津一同参加培训，将交流融入培训全过程，双方一同上课，一同开展课后研讨，交流内容与当前执法工作重难点紧密结合。同时，双方对执法队伍的整体建设情况以及出版、版权、广播电视、文物领域的执法经验作分享交流，切实为执法队员在日常工作中提供了新经验、新思路，有效弥补了我区文化市场综合执法业务短板，提升了执法队伍办案能力和水平。

三、存在问题

1.小队伍大市场问题突出。支队现在岗在编8人，执法对象近1300家，人员数与工作量明显不匹配。

2.经费保障困难。执法业务经费短缺，执法设备老旧问题严重。

3.法律法规滞后。现行法律法规实施时间长，已不能适应现在的执法环境，亟待修订、完善。

四、下一步工作计划

一是提升执法办案能力。强化案件法制审核，有效提升案件合法性、规范性。积极采取线上线下以案施训、专题授课和集中培训等多种形式对执法人员进行培训。认真选派执法骨干参加文旅部、市文旅局等组织的文化市场以案施训培训班、执法专题培训等活动。邀请优秀师资开展授课交流，拓展办案领域，增强履职能力。积极完成市文旅局、区司法局开展的案卷评查活动，提高执法案卷制作质量和执法人员素质能力。

二是加强宣传报道工作。落实“谁执法谁普法”责任制，加强普法宣传。强化以案释法，及时发布执法监管、旅游投诉等典型案例，震慑违法违规行为。加强信息采编工作，及时准确反映执法监管成效和典型经验。

三是持续开展对口交流协作。按照天津市文化市场综合执法对口交流协作计划(2025—2027年)要求,继续开展与山西省长治市的对口交流活动，以“请进来、走出去”的多种形式，与长治市共同推动业务培训、案件办理、装备配备、线上交流等方面深层次的合作。

南开区文化和旅游局

2026年1月27日