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2026年1月14日在南开区第十八届
人民代表大会第七次会议上
南开区区长 聂伟迅
各位代表：
现在，我代表星空平台官网入口手机版app向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是很不平凡的一年。一年来，我们坚持以学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求为工作主线，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作，千方百计“抓经济、促改革、落项目、防风险”，稳中求进、难中求成，高质量发展呈现向新向优良好态势。
（一）经济运行持续向好。地区生产总值增长5.4%；一般公共预算收入增长5.1%，税收占比位列全市第一；固定资产投资完成150.17亿元，同比增长4.6%，增速超过全市；全口径化债任务在全市率先完成。京津冀协同发展深入拓展，落户天津通信服务等央企分支机构18家、用尚科技等北京高成长性企业208家。用足用好“两重”“两新”和中央支持天津高质量发展等政策机遇，获得超长期特别国债、中央预算内资金等各类中央政策资金近29亿元，消费品以旧换新规模累计超过10亿元。
（二）新质生产力加快培育。高标准建设天开园，核心区累计注册恩特能源等企业超1800家，引聚专业服务机构276家，落地17只基金、总规模超80亿元，设立10亿元人工智能科创母基金，29家企业获得股权融资2.4亿元；107个项目获天津市科学技术奖，技术合同成交额达130亿元。20万平方米天开新智里成为中心城区总建筑规模最大的“工业上楼”项目，天开生物医药创新创业基地投入使用。标志性企业引育取得新成效，已有国家级专精特新“小巨人”企业6家、天津市专精特新中小企业69家；中汽工程2项创新成果荣获2025年度中国质量协会质量技术三等奖，盘古云链智能数据项目进入“数据要素×”全国总决赛，设序科技获评首届福布斯中国投资价值百强初创企业，尚德药缘新药入选国家突破性治疗品种，嘉思特获批工信部“揭榜挂帅”项目等。
（三）发展活力有效激发。盘活闲置土地26.1万平方米、闲置载体30.4万平方米，实现盘活收入超60亿元，盘活存量成效保持全市领先。招商引资提质增效，产业项目内资到位额50.7亿元，同比增长49%，引进注册资本金5000万元以上项目95个，其中市级高质量项目10个，走在全市前列。营商环境全面优化，服务型执法案例入选国家市场监管总局优秀实践案例，南开商标受理窗口荣获全国优秀窗口称号。顺利完成国企改革深化提升行动，出清“空壳”“僵尸”企业146家，税收贡献同比增长16.3%；市场主体总数近13万家，“四上”企业总数达1330家，民营企业税收贡献超66%。
（四）城区品质明显提升。市容市貌提质焕新，维修改造12条重要道路，实施海河沿线亮化净化工程，新建口袋公园6个，有力保障上合峰会圆满举办。可口可乐片区城市更新项目启动建设，在施城更项目累计完成投资88.7亿元。打造全市首个“国债补贴+社会资本”住宅老旧电梯更新项目；数据基础设施建设案例入选全国首批典型案例。攻坚克难完成房屋征收任务，有力保障地铁8号延长线和11号线建设工程。航海道桥建成通车，实现天开园通勤提速、路网扩容。扎实推进生态环境保护，获评全国生态文明建设示范区，南运河（南开区段）入选全国第四批美丽河湖优秀案例，科技赋能生态治理案例获国家生态环境部推广；PM2.5年均浓度36μg/m3、同比下降5.3%，空气质量综合指数始终保持全市前两名，水质达标率、用地安全利用率等均保持100%。荣膺第七届全国文明城区称号，实现十五年创文梦。
（五）民生实事可感可及。高质量完成20项民心工程，新增就业1.9万人，发放各类救助金2.15亿元。新建养老服务综合体4个，建成一二级老人家食堂24家，广开街道养老服务综合体入选国家智慧健康养老案例。获评国家义务教育质量监测结果应用实验区，新建改扩建学校8个，新增学位9043个。平安医院建设获全国通报表扬，职业健康保护行动案例入选国家卫健委优秀案例。文商旅体深度融合，全市首家市内免税店开业运营，古文化街、老城东南角商圈等人流如织，大型演唱会、体育赛事持续火热，带动客流和消费双提升。东西部协作成果丰硕，代表天津市参加全国考核取得好成绩，连续多年在全市考核中位居前列。
（六）风险防范有力有效。深化安全生产治本攻坚，深入开展燃气、高层消防、电动自行车、农贸市场等安全隐患全链条专项整治。改造燃气管网31.1公里、供热管网70.2公里，完成50个小区、10条道路排水排涝能力提升工程，有序治理密云一支路等易积水点位，实施338个雨污混接点改造，实现安全度汛。“保交楼”“保交房”任务清零，想方设法化解3791户老百姓不动产“登记难”问题。加快法治南开、平安南开建设，区街两级综治中心全部挂牌运行，信访积案化解率达95.6%。依法严厉打击非法金融活动、电信诈骗等各类违法犯罪，社会大局平安稳定。
（七）政府效能全面提高。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府工作人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治自觉持续增强。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受人大和政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等意见建议，274件人大代表建议、政协委员提案全部办复。圆满完成“八五”普法。严格落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，统计工作质量综合评价全市第一，区统计局获评第五次全国经济普查先进集体。科学规范开展审计，首次荣获全国优秀审计项目三等奖。扎实推进节约型机关建设，区机关事务服务中心获评国家级节约型公共机构示范单位称号。实现全国双拥模范城“六连冠”。国防动员、退役军人等工作持续加强，民族、宗教、侨务、对台、外事等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、红十字、社会组织、志愿服务等事业取得新进步。
各位代表！2025年主要目标任务圆满完成，标志着“十四五”规划顺利收官。五年来，我们爬坡过坎、积势发展，“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力。地区生产总值年均增速5.2%，规模位居全市前五，已进入经济大区行列；一般公共预算收入年均增速6.6%；固定资产投资累计超过680亿元；通过招商引资新增全口径税收累计超过50亿元。“三新”“三量”工作引领全市，科技广场、京东MALL、海光MALL、紫元祥大厦等成为全市盘活典型示范案例。全口径化债成效显著，综合债务率持续下降，已进入良性区域，防范化解全口径债务风险指数排名全市第一。
五年的风雨兼程，五年的砥砺前行，我们收获了弥足珍贵的温暖和力量。五年来，最让我们荣耀的是，习近平总书记亲临古文化街视察指导，为南开高质量发展注入无限动力，成为南开历史上浓墨重彩、隽永铭刻的辉煌一页！最让我们鼓舞的是，市委市政府高度重视南开发展，将天开园核心区落子南开，科学布局、聚能起势，成为我们更好融入京津冀协同发展重大国家战略的宝贵机遇！最让我们自豪的是，2025年上海合作组织峰会在天津成功举办，全区上下以昂扬向上的精神状态喜迎盛会，周到周全、高质高效服务保障峰会圆满精彩！最让我们振奋的是，我们经受住了新冠疫情严重冲击，稳住了经济基本盘，兜住了“三保”底线，在攻坚克难中统筹实现多重预期目标，交出了一份彰显南开担当的奋斗答卷！
五年来各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府坚强领导、关怀支持的结果，是区委带领全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向驻区的中央和市级单位、驻区的高校、医院和科研机构、驻区的解放军和武警部队、公安、消防、各企事业单位，向所有关心支持南开发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：“三保”压力依然较大，财政收支紧平衡还没有根本改变；产业空心化现象仍未彻底扭转，高质量服务业、战略性新兴产业支撑能级不够，从经济大区向经济强区跨越任重道远；生态环保、城市治理、民生保障、本质安全、基础设施等还有不少短板，全域高效能治理和群众高品质需求尚有差距；全区各部门服务企业的质效还不均衡，打造一流营商环境还要下更大气力；抓经济发展还没有成为全体干部的强烈意愿，用好天开红利还没有成为所有人的行动自觉，一些干部抓经济工作的能力水平、担当精神还不完全适应新形势新要求等。我们要以更加务实的举措改进工作，不辜负全区人民的厚望。
二、“十五五”时期主要目标与重点任务
“十五五”时期是我市基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。根据《中共南开区委关于制定南开区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《南开区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，按照区委确定的“十五五”时期经济社会发展指导思想，实化量化主要目标和重点任务，全文提请大会审议。
“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：综合实力显著跃升，创新引领作用显著发挥，改革开放效能显著释放，文化软实力显著增强，民生福祉显著增进，美丽南开建设质效显著提升，城区韧性安全水平显著提高。在此基础上再奋斗五年，到二○三五年全区创新策源能力显著增强，现代化产业体系更加完善，经济总量和居民收入跨上新台阶，成为具备科技感、人文韵、国际范的社会主义现代化人民城市创新区。
为实现上述目标，我们科学谋划和储备了98个项目，总投资656亿元，其中22个项目纳入市级重点项目清单，确保地区生产总值年均增速保持在4.5%—5%之间，“十五五”末GDP总量突破1100亿元，凸显经济大区担当。
在空间布局上，坚持国民经济和社会发展规划与街区控规调整相结合、现代化产业体系构建与公共服务体系建设相结合、补短板与锻长板相结合，以“一核引领、全域创新”为定位，构建“3+2”都市型现代化产业体系，做强科技服务、智能制造、生物医药三大主导产业，做大文旅体育、商贸服务两个特色产业，明确产业用地要“扩”、工业用地要“保”、住宅用地要“控”、商业用地要“调”、公共服务用地要“优”的原则，打造“一核引领、两轴贯通、三区迸发”的空间格局：“一核”即高标准建设天开园核心区，打造全市创新发展的标志性区域，推动南开区全域创新；“两轴”即建设卫津路创意文化体验轴、红旗路创新创业生态轴，打造文商旅体融合和创新场景应用的重要展示窗口；“三区”即依托西营门片区打造智能制造和生物医药都市工业区，依托双鼓（古）片区打造商贸文旅区，依托水上奥体片区打造音体活力区。
“十五五”时期全区经济社会发展的重点任务是：
（一）以推进京津冀协同发展为战略牵引，强化协同创新和产业协作。积极抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机遇，融入京津冀“六链五群”建设，全力服务北京非首都功能疏解，探索“中关村—天开园”合作共建新模式，以自身比较优势服务雄安新区建设，与京冀技术合同成交额达到50亿元以上。
（二）构建都市型现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力。推动三大主导产业扩能提质，全部迈入百亿级产业集群行列，生产性服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，规模以上科技服务业企业营业收入年均增速10%以上。前瞻布局脑机接口、具身智能、氢能等未来产业，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到39%。
（三）坚持科教立区，构筑天开园引领全域创新格局。全社会研发经费投入强度7%左右，每万人口高价值发明专利拥有量70件。完善以企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系，规模以上企业中高新技术企业占比达到20%，各类专精特新企业达到120家、其中国家级20家。布局开放“人工智能+”等应用场景，让新业态、新技术、新模式竞相涌现。
（四）坚持文化强区，深化津派文化传承创新发展。健全“以文化人”制度机制，汇聚精神文明力量。完善“以文惠民”供给方式，提升公共文化服务能级。优化“以文润城”品牌模式，做好老城厢文化、民俗文化等文化遗产活化传承。创新“以文兴业”体系业态，推动“文化+商业”“文化+赛演”等融合业态发展，各类非遗项目累计超过200个。
（五）坚持商贸兴区，打造国际消费中心城市重要支点。促进两个特色产业特色发展，以商贸提质赋能经济发展，以文商旅体融合焕发城市魅力，规模以上文旅体产业企业营业收入年均增速5%。优化首发经济、银发经济、直播经济等领域消费供给，释放品质消费活力，社零额年均增速3%以上。
（六）全面深化改革开放，激发内生动力和发展活力。深化国资国企改革，促进民营经济发展，推动各类所有制经济优势互补。推进高标准市场体系建设，深化投资财税金融体制改革，提高招商引资、招才引智质效和水平。深化港产城融合发展，构建海洋技术引领、航运服务集聚、开放业态融通的对外开放新生态，外贸进出口额年均增速5%。
（七）坚持内涵式发展，以城市更新助推城区品质提升。持续优化区域发展布局，高质量开展城市体检，谋划实施8个城市更新项目、12个微更新项目。有效盘活存量资源资产，推动空间重构、功能提升与产业升级深度融合。完成全区所有雨污混接点改造，动态更新30年以上老旧管网，打造功能完善、绿色智慧、安全韧性的现代化城区。
（八）全面推进绿色低碳转型，筑牢生态文明根基。扎实实施碳排放双控制度，支持绿色低碳关键技术攻关和产业化应用，重点用能单位节能减碳改造项目数量累计达到22个，单位GDP二氧化碳排放、细颗粒物（PM2.5）浓度、优良水体比例完成市下达任务目标，绿地面积达到1368公顷，争创全市首批美丽中国先行区。
（九）优化公共服务，提升人民生活品质。大力实施就业优先战略，健全多层次社会保障体系，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全员劳动生产率年均增速5.4%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。科学配置教育资源，办好人民满意的教育。优化医疗、养老、托育服务供给，家庭医生签约率43%，人均预期寿命达到84.37岁。
（十）统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平。强化本质安全，完成高层消防安全隐患出清任务，安全事故发生率和死亡率双下降。实施易积水点位、下沉路段排水排涝提升工程，确保安全度汛。守住不发生财政金融风险底线，高标准完成各项化债任务。强化党建引领基层治理，深化法治南开、平安南开建设，以高水平安全保障高质量发展。
三、2026年政府工作任务
今年是“十五五”开局起步之年，是各项整改任务落地见效之年，是攻坚克难关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委、区委部署安排，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推进京津冀协同发展为战略牵引，以“三新”“三量”为关键抓手，扎实实施高质量发展“十项行动”，做实科教立区、文化强区、商贸兴区，以天开园核心区为引领，带动全域创新，全力以赴“抓经济、落项目、增财力、防风险”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，让科技创新的底色更亮、经济大区的成色更足、支撑全市大局更有力，实现“十五五”良好开局。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增速与全市保持同步；新增就业1.8万人；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排减污降碳完成市政府下达目标。
重点抓好以下八项工作：
（一）在发挥京津冀协同发展效能上提质增效
聚焦区域一体化、京津同城化，全面加强协同创新和产业协作，更自觉、更主动、更善于用好用对比较优势，努力在使京津冀成为中国式现代化建设先行区、示范区中勇争先、善作为。
做好“融入”。积极融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，用好医疗AI、海洋技术等方面比较优势，全力做好产业资源对接，加强区域创新协同。充分发挥天开园核心区作为京津两地科技成果转化的重要平台作用，深化与北京市海淀区战略合作，形成“海淀创新—南开转化”的科技创新与产业创新深度融合的落地机制。
加大“引入”。聚焦首都创新资源、总部资源、产业资源、服务资源、平台资源，建立我区资源等供给清单和北京项目等需求清单，紧密对接北京市战略性新兴产业和河北省专精特新企业，深入服务央企疏解关联资源企业，围绕中电科、兵器工业等头部企业打造产业生态，吸引更多央企二三级公司和创新业务板块来南开布局。新引进央企子公司不少于15家、京冀新动能企业不少于200家。
拓宽交流。加快与京冀人才自由流动、数据共集共享、技术转移便利等制度机制创新，扩大政务服务“跨省通办”事项15项、总数达到266项。深化科技服务、教育医疗、城市治理等重点领域合作，鼓励引导区内研发设计类企业到雄安新区拓展应用场景，输出至京冀两地技术合同成交额力争达到30亿元。加快文化旅游一体化发展，与京冀互动推广、互为市场、互送客源，合力建设京津冀旅游示范区。
（二）在因地制宜发展新质生产力上提质增效
以高标准建设天开园为抓手，实施“一核引领、全域创新”三年行动计划，全面激发创新策源、创新链接、创新服务、创新生态活力，培育发展新动能、形成新的经济增长点。
加强科创园区建设。保持历史耐心和定力，持续做强天开园核心区，增强创新策源能力，实现园区与城区相互滋养。畅通“握手通道”，推动天津大学、南开大学深化跨学科融合、跨领域协同，高标准推进全国重点实验室、物创海河实验室建设，争取国家战略科技力量的转化基地等更多在南开布局。继续探索“PI合伙制+天使基金+产业赋能”科技成果转化模式，把更多科技成果转化到企业里去、转化为新质生产力。加快智能光电科创园、一中心医院科研孵化基地、南大认知大厦等科创载体建设，为新一代信息技术、智能制造、生物医药等新兴产业和未来产业发展提供空间。
培育一流创新主体。强化企业创新决策主体、组织主体地位和科技成果转化核心载体作用，鼓励企业设立研发机构、加大研发投入，组建创新联合体开展联合攻关。支持星瞰九州等标志性企业承担重大科技攻关任务，建设高水平产业创新平台。加大科技企业梯度培育力度，打造“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”梯度培育体系，建强高质量企业矩阵，力争新增国家高新技术企业100家，国家科技型中小企业达到720家，各类专精特新企业达到80家。
优化创新创业生态。完善全域全要素服务保障，推动创新链、产业链、资金链、人才链相互赋能。布局高能级概念验证、检验检测认证平台，打造小试中试及产业化放大基地，推进全域场景创新，制定并动态完善全区场景清单。发挥知识产权保护中心和“津证云”平台服务功能，提升知识产权全链条保护运用水平。进一步活跃创新创业氛围，充分发挥天开企业家联盟、校友会桥梁纽带作用，扩大论坛等活动影响力，促进企业家、科学家、创业者、投资者交流交往。优化人才工作机制，完善教育、医疗、住房等生活配套服务，吸引更多青年人才、国际人才来区就业创业，让各类人才融入其中、奉献其中、得益其中，持续打造类海淀创新创业“雨林生态”。
（三）在着力构建现代化产业体系上提质增效
坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施全员招商全时服务三年行动计划、主导产业发展三年行动计划、金融赋能发展三年行动计划，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力破解中心城区产业空心化难题。
扎实开展招商引资。实施优化招商体制机制行动，建强专业招商队伍。突出“市场化”“生态化”招商，“市场化”要顺应全国统一大市场建设要求，深化“市场+资源+基金+应用场景”招商，以服务更好、成本更低、解决人才后顾之忧更快捷的比较优势，吸引企业来南开更好发展；“生态化”要围绕主导产业上下游和产业要素精准招商，科学布局企业总部、研发孵化、产业化等功能，聚焦行业龙头和配套服务，形成产业的内生动力和虹吸效应，让招引对象自发到南开聚集。力争产业项目内资到位额60亿元，市级高质量项目10个，新增全税6亿元，通过招商新落地项目解决就业3500人，外资项目落地实现新突破。
做强科技服务业。发挥金百泽、元次方、特检院等科技服务机构作用，在概念验证、小试中试、检验检测等方面引领全市；加快发展技术经理人、资产评估等中介服务业，构建以生产性服务业为核心的“政产学研金服用”七位一体的协同发展体系，实现规上科技服务业企业营业收入同比增长10%。做强人工智能科创母基金、北洋海棠母基金等基金群，壮大全生命周期的创新创业资本投资能力，加强金融机构和科技型企业撮合对接，加快华来科技、嘉思特、六合峰等3家企业上市进度；加大期货中介、保险中介、股权中介等持牌类金融机构招引力度，进一步提升科技金融服务效率。
做优智能制造业。将南开区全域谋划建设成为全市智能制造先进研发基地，支持可宏振星、瞰天科技等新型工业企业提质扩产，推动中汽工程等总包服务企业与制造业深度融合，激发智绘绿洲等新锐智算企业对传统制造业深度赋能。围绕人工智能，引聚垂类大模型、高质量数据标注、智算服务、机器人等领域优质企业，在天开新智里打造具身智能“工业上楼”特色园区。大力发展九安医疗电子等“两头在内、中间在外”的都市型工业业态，实现工业战略性新兴产业总产值占比达33%。
做大生物医药业。聚焦医疗器械、中医药、生物制造、脑机接口等领域，充分发挥中国医学科学院医工所、放射所、南大化学学院、天大医工部及区内6家三甲医院等禀赋优势，整合生物医药产业生态资源，助推津药达仁堂、华润泽源、国药卫勤等龙头企业发展，招引华熙生物、纳通医疗、毓舫医疗等领军企业尽快落地发展，培育尚德药缘、心衢生物、嵘元智能等企业加快创新发展。用好天开生物医药创新创业基地、南大科技园等专业孵化器，大力推动天开生物制造产业技术研究院、九安医疗生产基地等专业载体建设，加速生物医药技术成果转化与产业化进程，形成现实生产力。
（四）在促消费扩投资激发动力活力上提质增效
聚焦内需主导，实施特色产业特色发展三年行动计划，加快国际消费中心城市建设，以需求与供给、消费与投资互促支撑，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
着力发展商贸服务业。抢抓召开全国服务业发展大会机遇和天津作为服务业扩大开放综合试点政策支持，深入实施提振消费专项行动。依托大悦城、京东MALL、鲁能城等知名商业综合体，高标准建设老城东南角、水上奥体、天拖等标志性商圈，谋划并激活更多优质消费场景。发挥市内免税店消费新地标作用，引聚瑞幸等更多区域总部发展，培育三个渔夫、大吉利等本地餐饮品牌，新开全市首店不少于30家，推出一批以祥禾饽饽铺为代表的“津潮”精品，确保社零额增速3%以上。
融合发展文旅体育业。加强天后宫、文庙、广东会馆等历史文化遗产活化利用，激发泥人张彩塑、鸵鸟墨水、郁美净、桂顺斋等非遗老字号提质焕新，支持杨柳青年画、耳朵眼等代表性非遗老字号在地发展，优化升级古文化街、鼓楼“四街”经营业态。呵护葫芦相声社等津派相声团体发展，更多引进顶流歌手演唱会和高水平体育赛事，打造水上公园“灵动冰雪”项目，大力引进文旅体经纪企业，发展演艺经济、体育经济、冰雪经济，提升“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务水平，留外地游客在南开“住两天”，让人气更多转化为财气。
争取政策资源扩投资。积极争取中央资金，用足用好“两重”“两新”、中央预算内资金等政策，落实各类资金不低于30亿元。坚持项目建设确有所需、确能支撑、确实可行，稳步扩大有效益投资，聚焦产业投资、优化基础设施投资、稳定房地产投资、激发民间投资，用好新型政策性金融工具，REITs和科创债等市场化投融资工具，强化市区两级重点项目调度机制，新建项目总投资不少于140亿元。
（五）在进一步全面深化改革开放上提质增效
更好发挥经济体制改革牵引作用，统筹深化改革赋能与“五型”开放增势，着力推进重点改革，完善经济运行调度机制，实施街道发展经济三年行动计划，持续释放发展活力。
营造一流营商环境。全面落实《天津市民营经济促进条例》，完善《南开区部门和街道经济高质量发展激励机制》等政策措施，全面提高一线干部服务企业的意识、频度和成效。深入开展“大走访、深服务、谋发展”活动，分级分类服务区内企业，对“四上”企业做到精准服务全覆盖，紧盯营利性服务业、工业、批零业等重点行业，充分激发各领域20强企业引领带动作用。持之以恒推动742家经营地和注册地分离市场主体“双回归”，稳住存量企业底盘。超进度完成中小企业账款清欠工作，营造安心的营商环境和市场环境。
深化国资国企改革。统筹把握国企发展与化险并重，把落实新一轮国企改革任务与提质增效紧密结合，严格国企债务余额和资产负债率“双管控”，进一步提升区属国资国企资本运营、城市服务等核心功能和市场竞争力，在负债率总体稳定的前提下确保扭亏为盈；完成城投公司市场化转型，退出融资平台公司名单；下决心对国企历史遗留问题啃硬骨头，彻底出清“空壳”“僵尸”企业，推动1911项目有实质性进展；提升优质区属国企创造价值能力，盘活国有闲置低效房产不少于12万平方米。
积极争取试点政策。抓住南开区西部区域5.54平方公里四至范围申报纳入国务院“国家高新技术产业开发区目录”机遇，用好市级有关国家级经济技术开发区管理制度改革等政策措施，提升区域开发、产业培育、招商管理等效能，与“117项目”形成互动，成为高质量发展新增长极。争取市级各类政策试点机会，在成果转化、增收化债等方面展现更多作为。深化与天津港集团合作，支持瀛德、天泰等企业扩大海外市场，力争实现外贸进出口额同比增长5%。
（六）在加快盘活推动内涵式发展上提质增效
践行人民城市理念，深入实施城市更新三年行动计划，更加注重盘活存量的持续效益，推动城市业态、功能、品质提升，全面提高资源配置效率，更多挖掘城市资产价值。
突出盘活存量效益。坚持走“市场化、法治化、新质化”盘活路径，将盘活存量与城市更新、培育新质生产力、招商引资结合起来，做优增量、提升质量。重点围绕已梳理出的43宗67.5万平方米闲置土地和69.3万平方米闲置载体开展盘活，让每一个项目产生源源不断的现金流。力争新盘活长江道462号地等闲置土地10万平方米、富力中心商业等闲置载体40万平方米，打造进步广场、悦动广场、科研东路6号院等3个全市示范项目。积极探索无证无契资产发行信托产品，加快盘活行政事业单位和区属国企房产及股权、债权等无形资产，通过盘活存量真金白银化债3亿元以上。
有序开展城市更新。认真落实《天津市城市更新条例》，在将城市更新、科技创新、产业焕新有机结合上做典型、出经验。加快推动西营门、天拖、可口可乐片区等重点城更项目，系统谋划央企创新园、国企产业园、西区工业园等工业遗存更新项目，积极稳妥实施危旧直管公产房更新改造试点项目，力争在全市形成可复制、可推广案例。完成31个老旧小区改造，更新改造老旧电梯234部，惠及3.1万户居民。改造供热管网42公里、排水管网41公里。全年新开工60个项目面积50万平方米，竣工40个项目面积40万平方米。实施断头路攻坚行动，启动金北道、利丰路道路及配套管线工程，实现玉泉路、岳湖道等5条道路竣工开通。
提升城市资产价值。着力稳定房地产市场，因地制宜控增量、去库存、优供给，通过产业导入、活跃人气、优化物业服务等举措，稳住商品房、二手房、出租房价格。用好南开区资源优势，加快构建房地产发展新模式，实施“好房子”建设工程，重点开发总面积不超过5万平方米的“小而美”精品楼盘。坚持“保交楼”“保交房”标准不降，下功夫提升周边环境、配套服务、资源支撑，紧盯房屋保驾期品质，严管房价“内卷”，严控去化周期。落实“编制用好宏观资产负债表”要求，做好城市运营，把各类资产都纳入视野、发挥效益。
（七）在办好民生实事增进民生福祉上提质增效
统筹投资于人和服务于民生，精心实施市区两级民心工程，深入实施创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧南开建设三年行动计划，有温度、有感情地做好民生实事。
兜牢社会保障底线。落实就业优先政策，更大力度促进高质量充分就业，实施稳岗扩容提质行动，充分发挥13个就业驿站作用，举办就业对接会100场以上，多措并举支持高校毕业生等重点群体就业。持续扩大社会保险覆盖面，实施困难群体和特殊群体关爱帮扶工程，关心关注低收入人群、残疾人、孤儿等生活，及时发放各类补助资金，加强动态监测，探索“物质+服务”综合救助模式，做好分层分类社会救助。加强退役军人服务保障和双拥共建，发展妇女儿童、公益慈善、红十字等事业。
扩优提质教育医疗。持续做强南开教育金字招牌，健全与人口变化相适应的教育学位保障机制，完成天拖片区中学等7个新建改扩建项目，力争新增学位7000个，初高中教学质量在市内排名实现新跃升。以国家中医药传承创新发展试验区建设为契机，深化“零距离家庭医生服务圈”“15分钟中医药健康圈”“30分钟津沽名医圈”三圈联动，让更多群众在家门口享受优质中医药服务；坚持“三医”协同发展，健全多层次医保体系，深化以公益性为导向的公立医院改革。
加强治理生态环境。坚决做好中央环保督察指出问题整改工作，全力落实《天津市大气污染防治两年攻坚计划》，PM2.5平均浓度下降至34μg/m3以下。推动大运河保护修复，启动区内水系连通工程，让环境更美，形成更多优秀案例。巩固提升上合组织峰会环境综合整治和全国文明城区创建成果，深化“大城三管”，对区内4条市级主干道路、1座桥梁、6条市管人行便道及8条区级道路实施更新改造行动，对冶金路等5条路段实施照明提升工程。
优化基本公共服务。积极应对人口老龄化，巩固全国居家和社区基本养老服务提升行动试点成效，持续完善养老服务综合体功能，加强示范性老人家食堂、嵌入式养老服务机构建设，促进养老事业和养老产业协同发展；为60岁以上行动困难及80岁以上的独居老人应装尽装监测报警器。深入实施文化惠民工程，用好“歌者合唱”等区内文化资源，举办文化惠民活动1000场、各类体育赛事和全民健身活动200场，新建智能健身主题公园1座、口袋公园3个。
（八）在倾心用力统筹发展和安全上提质增效
坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，切实筑牢首都政治、安全“护城河”南开防线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
夯实本质安全根基。深化安全生产治本攻坚和重点领域“一件事”全链条整治，扎实开展高层消防、地下空间、混合业态等安全隐患集中治理行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续强化基层应急基础和应急力量，加快汾水道、奥体中心消防救援站建设，提高防灾减灾救灾能力。落实《天津中心城区雨污合流治理五年（2026—2030年）攻坚行动实施方案》，实施包括陈台子河在内的全域雨污分流专项行动，对38个小区雨污合流混接管网进行改造，联动实施防洪排涝、地下管网等基础设施建设工程，确保安全度汛。
守牢各类风险底线。加速全口径化债，综合债务率在2025年基础上进一步压降，提前实现隐债清零。精打细算过紧日子，压减一般性支出不少于1亿元。防范和处置非法金融活动，深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强食品药品质量安全全链条监管，努力建设更高水平的法治南开、平安南开。
提升基层治理效能。加强和创新社会治理，深入实施“六治”工程，提升城市治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，实现社区综治中心工作站全覆盖，建强“三室一会”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，深入推进信访工作法治化，打好信访积案攻坚战，化解率再提升1个百分点，切实维护社会大局安全稳定。
各位代表！新征程新使命对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须以政治忠诚凝心铸魂。深学深用党的创新理论，不折不扣落实党中央决策部署和市委、区委工作要求，从严从实抓好中央和市委巡视、审计等反馈问题整改，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的政治自觉，以实际行动和落实成效诠释党对一切工作的领导。我们必须以依法行政提升效能。落实法治天津建设规划，推进严格规范公正文明执法，扎实开展“九五”普法，争创全国法治政府建设示范区。自觉接受区人大及其常委会监督、区政协民主监督，支持群团组织更好发挥作用。我们必须以严的基调廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决整治形式主义为基层减负。聚焦重点领域强化审计、财政、统计等综合监督质效，千方百计抓增收，建立重点项目、税源建设、土地规划等6张清单调度机制，增强调度权威性和执行刚性。我们必须以实干担当争先创优。全体政府工作人员都要有强烈的本领恐慌、能力危机、履职压力，着力提升大局观、执行力和经济工作能力，狠抓各项任务落实，马上办、抓紧干，确保事事有回音、件件有着落。树立和践行正确政绩观，敢于迎难而上、勇于担难担险，以最大努力争取最好结果，真正靠作风吃饭、拿实绩说话，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、挺膺担当，攻坚克难、善作善成，努力实现“十五五”良好开局，交好账、添重秤，以实际成效在奋力推动中国式现代化天津篇章不断展现新气象中作出南开贡献！
